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人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者 常紅）中國社科院近日發(fā)布《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告》，聚焦中國空氣污染問(wèn)題，從科學(xué)角度和國際視點(diǎn)解讀霧霾現象，分析危害、成因并提出對策�；诰┙蚣絽^域原生排放的PM2.5的來(lái)源的調查分析，該地區PM2.5的主要排放源為：機動(dòng)車(chē)排放和道路揚塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠(chǎng)排放占10%左右。治理大氣污染應當以控制汽車(chē)尾氣排放為重點(diǎn)。報告預計，今后中國的環(huán)境可能繼續惡化，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上。
機動(dòng)車(chē)排放和道路揚塵占大氣污染50%
2013年初全國大范圍的霧霾天氣使得PM2.5成為繼“低碳”以來(lái)的熱門(mén)話(huà)題，而由此滋生的“北京咳”成為最熱門(mén)的搜索詞。
報告的最新數據表明，作為世界上最大的、發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，2011年中國的碳排放已經(jīng)占到世界碳排放總量的24%，中國不僅成為世界的工廠(chǎng)，汽車(chē)生產(chǎn)和消費大國，也成為世界上最大的溫室氣體排放國和污染物排放國，這使得中國“被”背上了“污染大國”的惡名，有損中國的國際形象和尊嚴。
中國社會(huì )科學(xué)院城市與環(huán)境研究所的潘家華和李萌教授等人引用耶魯大學(xué)的研究小組對PM2.5地表濃度測算結果表明，2012年，中國大陸僅有海南、西藏、黑龍江三個(gè)�。ㄗ灾螀^）達到世界衛生組織安全值（PM2.5＜10），其余省份均超標。同年，世界衛生組織發(fā)布了91個(gè)國家1100個(gè)城市的空氣質(zhì)量及排名，中國的32個(gè)城市排名在靠后的812-1058位。
中國科學(xué)院教授王躍思教授等基于京津冀區域原生排放的PM2.5的來(lái)源的調查，分析指出，該地區PM2.5的主要排放源為：機動(dòng)車(chē)排放和道路揚塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠(chǎng)排放占10%左右。據此，治理大氣污染應當以控制汽車(chē)尾氣排放為重點(diǎn)。為此他們建議，將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)電廠(chǎng)等）移到有利于一次污染物的擴散和沉降的沿海地區或京津冀以北和以西的高海拔地區，同時(shí)快速推進(jìn)脫硫、除塵和脫硝設備的安裝使用，提高油品質(zhì)量，大力促進(jìn)清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。
名古屋大學(xué)薛進(jìn)軍和郭琳分析了日本等國環(huán)境治理的經(jīng)驗，提出了加快發(fā)展方式的轉變，迅速改變產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、出口貿易結構，加大環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新力度， 建立自下而上的環(huán)境監測和治理體系，研究環(huán)境污染與健康與疾病的關(guān)系，加強環(huán)境統計等具體舉措。
消除霧霾重顯藍天可能需要20-30年
對外經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)、國際低碳經(jīng)濟研究所所長(cháng)趙忠秀和聯(lián)席所長(cháng)、日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍利用環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)和發(fā)達國家的經(jīng)歷來(lái)分析中國環(huán)境問(wèn)題并經(jīng)驗性地指出，世界上沒(méi)有哪個(gè)國家能過(guò)避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓，遺憾的是，中國不但沒(méi)能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠，產(chǎn)生了更嚴重、更廣泛、更長(cháng)久的環(huán)境污染。
中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告根據發(fā)達國家的經(jīng)歷分析，在治理大氣染污方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個(gè)發(fā)展中大國，13億人口，剛剛超過(guò)50%的城市化率，高達50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，出口帶動(dòng)的增長(cháng)模式，世界的工廠(chǎng)，以煤炭為主的能源結構等等，使得中國的環(huán)境問(wèn)題比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復雜，治理起來(lái)更困難。由此預計，今后中國的環(huán)境可能繼續惡化，而要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上，中國生態(tài)文明建設任重道遠。
中國低碳經(jīng)濟發(fā)展總報告的作者趙忠秀、王苒和閆云鳳也指出，客觀(guān)地說(shuō)，中國在工業(yè)化進(jìn)程中并沒(méi)有放任環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，而是一直高度重視資源節約和生態(tài)保護工作。環(huán)境保護在上世紀80年代就成為基本國策，“九五”計劃期間國家決定實(shí)施可持續發(fā)展戰略，在“十五”計劃中首次明確提出了主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出了走新型工業(yè)化道路并在隨后的幾次全會(huì )上提出了具體的科學(xué)發(fā)展思想，把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次確定了能源消耗強度和主要污染物排放總量作為約束性指標，提出要推進(jìn)主體功能區建設，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念、推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展�？梢哉f(shuō)一以貫之地推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略。黨的十八大把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設提升到前所未有的戰略高度，開(kāi)啟中華民族永續發(fā)展的新時(shí)代。這次發(fā)生的霧霾這樣的環(huán)境危機事件敲響了警鐘，成為綠色低碳發(fā)展的反逼機制，迫使政府下死決心，采取更嚴厲、更具體的措施和果斷的行動(dòng)，改善國人生存的基本條件。而新一屆政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出綠色低碳發(fā)展的模式和大幅度節能減排的目標，給予國人極大的期盼。
中國碳排放交易體系即將出臺
利用市場(chǎng)機制減少碳排放是未來(lái)中國低碳發(fā)重要路徑。對此，北京理工大學(xué)教授魏一鳴教授和風(fēng)振華博士分析了國際碳市場(chǎng)，指出由于國際氣候談判政策的影響和全球經(jīng)濟環(huán)境影響和供需影響，國際碳交易在2005-2009年間發(fā)展迅速，2010年后開(kāi)始進(jìn)入停滯、萎縮階段。中國雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截止2013年2月，我國在聯(lián)合國已注冊項目的3574個(gè)，占全部項目的51%，已成為全球最大的CDM項目供應方。目前已有包括天津排放權交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。
為了進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易，他們建議開(kāi)展試點(diǎn)城市碳交易市場(chǎng)的評估研究，建立碳排放監測、報告和核證體系，合理設置初始配額分配問(wèn)，合理確定碳價(jià)，以及盡快建立碳金融市場(chǎng)。
武漢大學(xué)齊紹洲教授等人對國家發(fā)改委碳排放權交易試點(diǎn)的研究，介紹了湖北省碳交易試點(diǎn)的制度框架和設計方案以及暫行辦法，該方案對湖北省碳交易試點(diǎn)的管理機構、總量設定依據、納入企業(yè)門(mén)檻、配額分配方案、交易規則、注冊登記、MRV、獎懲機制及各參與主體的法律責任等方面均做出了規定。
方案將年能耗6萬(wàn)噸標煤及以上的工業(yè)企業(yè)納入碳交易試點(diǎn)，通過(guò)模型預測確定碳交易市場(chǎng)配額總量，形成既有配額、新增預留、政府預留三大部分的總量結構。方案還設計了定價(jià)轉讓和協(xié)商議價(jià)轉讓兩種交易方式，制定交易規則并開(kāi)發(fā)交易系統，設定中國自愿減排交易體系的核證自愿減排量經(jīng)認定后可用于抵消，上限不超過(guò)初始配額的10%，并設置了處罰獎懲機制。
這是國內第一家碳交易試點(diǎn)的制度框架和設計方案，如果試點(diǎn)成功，將對我國建立全國性碳交易體系起到較強的啟示作用。
