北京市汽車(chē)尾氣污染治理對策

北京市的環(huán)境污染，特別是嚴重的大氣污染，是影響北京成為國際性大都市乃至實(shí)現城市可持續發(fā)展的主要制約因素 之一。北京市自1998年12月采取綜合措施治理大氣污染，目前已進(jìn)入第三階段，雖然取得了明顯的效果，但總體狀況仍 不容樂(lè )觀(guān)。其原因在于歷史欠帳太多，很多對策急于求成，缺乏長(cháng)遠和系統性考慮。主要表現在：
　　(1)北京市大氣污染屬燃煤和汽車(chē)排放混合型。以總懸浮顆粒物和二氧化硫為評分指標的煤煙型污染，在經(jīng)濟 發(fā)展水平較低的階段，隨著(zhù)人均收入水平的提高和各項環(huán)保措施的嚴格執行，可以得到控制并將進(jìn)一步改善，但相對于汽車(chē)尾 氣排放形成的光化學(xué)污染則較難解決，且處理成本較高，其中又以氮氧化物和細微顆粒物的處理難度最大， 緊急措施不易達 到穩定的治理效果。隨著(zhù)北京汽車(chē)數量的不斷增加，汽車(chē)排放形成的污染將成為影響北京大氣質(zhì)量的主要問(wèn)題，也是解決北京 大氣污染的主要制約因素。
　　(2)從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗看，控制汽車(chē)尾氣污染經(jīng)歷了30多年的努力才達到今天的水平。其汽車(chē)尾氣治理 大致經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：一是過(guò)去的法規和措施主要限制含鉛汽油的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，減少一氧化碳、碳氫化合物排放和提高燃油經(jīng)濟 性，并且取得了良好的效果；二是目前的控制對象主要為氮氧化物、細微顆粒物、低空臭氧和溫室氣體等。以氮氧化物為例， 80 年代以來(lái)，經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家的氮氧化物排放量只能基本保持穩定，而且在一些地區，其數量還有所上升，其削減 難度可見(jiàn)一斑。作為高速增長(cháng)的發(fā)展中國家，中國具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，存在利用各種“蛙跳技術(shù)”的機會(huì )，中國的汽車(chē)污染 肯定會(huì )用更短的時(shí)間加以解決。但是要在非常有限的時(shí)間里實(shí)現大的突破是極為困難的。缺乏邏輯關(guān)系的對策和目標只能欲速 而不達。何況不僅是污染控制，在進(jìn)入世界貿易組織的嚴峻形勢下， 還事關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展問(wèn)題。
　　(3)北京的汽車(chē)污染問(wèn)題，一方面是單車(chē)污染排放水平高，另一方面與交通擁堵有極大關(guān)系。由于交通擁堵和 道路系統不合理，使汽車(chē)處于頻繁的加、減、怠速狀態(tài)，運行工況惡劣，這種條件必然導致汽車(chē)尾氣排放的大幅度增加。如在 怠速狀態(tài)下，尾氣排放是正常速度時(shí)的數倍，從而加劇了汽車(chē)尾氣的污染。改善首都的交通系統，不僅可以大大提高車(chē)輛的運 行效率，而且可以有效地減少機動(dòng)車(chē)尾氣排放。
　　經(jīng)過(guò)多年的努力，北京的道路交通和路面條件雖得到很大改善，但仍然存在以下四方面的問(wèn)題：一是道路面積占 城市面積不足10％，據一般交通用地占15％～25 ％的合理比例還有一定差距；二是系統結構不合理，如路網(wǎng)密度不夠 ，缺少快速通道，機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)嚴重不足等；第三，交通道路系統與城市其他建設相脫節，如許多大型商廈由于沒(méi) 有考慮同城市道路系統的有效連通，造成交通擁堵的社會(huì )成本；最后，治理措施缺乏系統性，調整方向不明確，往往頭疼醫頭 ，腳痛醫腳。如白頤路、平安大道的建設只注意了加寬路面，而沒(méi)考慮停車(chē)場(chǎng)等配套措施。目前北京的道路系統建設已落后于 上海、大連等城市，使城市可持續發(fā)展面臨嚴重制約。因此，改善北京的道路交通狀況，需要綜合系統的措施。
　　(4)目前世界上對于在用車(chē)尾氣控制方面，沒(méi)有非常成功且效果長(cháng)期穩定的經(jīng)驗，控制力度有限，需要采取綜 合措施。北京現在所采取的汽車(chē)尾氣治理措施，由于“治新不治舊、治好不治壞、治小不治大”，缺少系統考慮，因此存在著(zhù) 以較高代價(jià)卻無(wú)法完成預期目標的可能性。
　　如采用液化石油氣和壓縮天然氣作為替代燃料，可以有效地減少一氧化碳、碳氫化合物和顆粒物的排放，其中對 一氧化碳、碳氫化合物的減排幅度分別達到約80％～85％和50％～70％，但對降低氮氧化合物的作用不明顯，據測算 只能分別降低10％和5％， 而北京汽車(chē)的氮氧化物分擔率在40％～50％。 對化油器車(chē)改裝電控補氣加三元催化器也 僅是權宜之計，并非發(fā)展主流，未來(lái)存在較大風(fēng)險，一旦失效，排放情況將出現反復。另外，對于污染嚴重、應優(yōu)先治理的大 巴、卡車(chē)、 農用車(chē)、 摩托車(chē)以及1995年以前的轎車(chē)卻缺乏必要的技術(shù)與監控措施。況且控制排放濃度，并不等于能控 制排放總量。根據研究，美國汽車(chē)在生命周期里，實(shí)際超濃度工況排放和排放系統故障排放約占總污染排放量的40％～80 ％， 是美國聯(lián)邦排放標準的2～5倍。以中國現有的情況， 汽車(chē)排放只會(huì )更加嚴重。即使達到國家二級標準，離先進(jìn)國家 的空氣標準還有一段距離。問(wèn)題的關(guān)鍵是：在環(huán)境改善的同時(shí)能否創(chuàng )造出一個(gè)可持續發(fā)展的城市交通系統和一個(gè)清潔、有競爭 力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
　　汽車(chē)排放政策與汽車(chē)發(fā)展和城市建設應該是互動(dòng)的。好的環(huán)境政策不僅有助于淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還更應催生 新的清潔的產(chǎn)業(yè)和可持續發(fā)展的城市。北京環(huán)境質(zhì)量的改善需要科學(xué)、綜合、優(yōu)化的對策和漸進(jìn)的過(guò)程。解決汽車(chē)污染問(wèn)題必 須考慮我國的國情，從環(huán)境保護、能源結構、城市建設和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面入手，統籌使用清潔的燃料、清潔的車(chē)輛技術(shù)、 完善的車(chē)輛維護，以及可持續的城市道路系統建設與完善的交通、環(huán)境管理措施，才能在一定時(shí)間內達到預期目標。
　　為此，我們建議：
　　第一、明確公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰略，制定系統的交通改造規劃及相應法規，建立可持續的城市交通系統。 北京作為全國的政治文化中心，又是發(fā)展中的高人口密度的大城市，必須明確以公共交通為主的發(fā)展戰略，同時(shí)，道路交通系 統必須圍繞這一中心進(jìn)行改造，并制定帶動(dòng)城市可持續發(fā)展的綜合、系統的交通規劃，把道路系統建設與城市規劃、土地利用 、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，以交通基礎設施建設帶動(dòng)城市開(kāi)發(fā)，并建立互動(dòng)的關(guān)系。如根據規劃和功能分區建立立體快速軌道交 通，規定沿交通干線(xiàn)建設的房地產(chǎn)及商業(yè)開(kāi)發(fā)必須考慮與交通系統的連接及停車(chē)問(wèn)題，否則不予批準建設等。通過(guò)快速、便捷 、舒適的公共交通系統的建立，使自行車(chē)與之有機結合，如在干線(xiàn)公交車(chē)站建立自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)等。
　　第二、采取經(jīng)濟激勵政策，減少市區汽車(chē)數量，緩解交通擁堵。 采用經(jīng)濟激勵的管制政策是減少行駛車(chē)輛的公 平而有效的辦法，但它應針對使用量而不是擁有量。具體的政策包括：大幅度提高市區停車(chē)費( 可按不同時(shí)段規定不同收費 標準)，高額的市區違章泊車(chē)罰款， 制定嚴格的地方尾氣排放費，高峰時(shí)間駛入市區加收附加費等。對于汽車(chē)清潔技術(shù)、設 備減免進(jìn)口稅和增值稅，鼓勵民間資本對清潔技術(shù)和清潔燃料基礎設施(如加氣站)的投資和參與運營(yíng)。
　　第三、采用漸進(jìn)式的環(huán)保標準、政策以及綜合治理措施，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的清潔化。為了使我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 展,并迅速轉向清潔化,北京應在已有汽車(chē)尾氣控制措施的基礎上，制定漸進(jìn)的不斷嚴格的汽車(chē)排放標準和政策，這將有利于 促進(jìn)清潔汽車(chē)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目標。應改變目前某些計劃經(jīng)濟的做法，考慮放棄在2002年氮氧化物達到國家二 級標準的目標(這是因為一方面是我國的氮氧化物標準較嚴格，另一方面代價(jià)太高)， 以及強制安裝電控補氣等裝置的規定 ，轉而制定未來(lái)10年的尾氣排放目標和指導性技術(shù)政策。政府只需加強對尾氣檢測的監督，并以滿(mǎn)足政策目標為基本依據， 如除繼續執行各種地方標準外， 進(jìn)一步可規定在某一時(shí)間零排放車(chē)要達到一定的銷(xiāo)售比例。這對于汽車(chē)生產(chǎn)者和消費者來(lái)講 ，無(wú)疑都是長(cháng)期穩定的政策信號，即公平又有利于引導生產(chǎn)和消費行為向可持續發(fā)展方向轉變，也可消除產(chǎn)生各種腐敗的機會(huì ) 。此外，除改用替代燃料和改善交通，還應采取綜合措施，包括加強在用車(chē)管理，如完善檢查、維護、年檢制度和加速淘汰等 ，對已經(jīng)和將要出臺的尾氣治理措施進(jìn)行科學(xué)評估，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以免事倍功半。
　　第四、進(jìn)行燃料電池車(chē)示范，展示北京新形象。在北京進(jìn)行燃料電池公共汽車(chē)的示范，替代燃料車(chē)只是過(guò)渡型環(huán) 保車(chē)，燃料電池車(chē)才是最終的綠色環(huán)保汽車(chē)。本世紀初，燃料電池的零排放、高效、能源安全和巨大的高技術(shù)潛在市場(chǎng)等特征 將使其具備無(wú)可比擬的綜合競爭優(yōu)勢，引起世界汽車(chē)市場(chǎng)的重新分配。目前先進(jìn)的燃料電池公共汽車(chē)已在加拿大和美國的幾個(gè) 城市進(jìn)行示范，墨西哥也被選為奔馳公司NEBUS的運行測試地區之一。 如果希望建成未來(lái)國際大都市的北京，能夠成為 第一批在發(fā)展中國家的燃料電池車(chē)示范城市，不僅對建立自身的良好國際形象具有十分重要的政治和戰略意義，而且對奧運會(huì ) 的申辦以及今后的經(jīng)濟和環(huán)境價(jià)值也將是不可估量的，并將為發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家樹(shù)立可持續交通體系的典范。同樣，發(fā) 展燃料電池車(chē)對于中國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也是在進(jìn)入世界貿易組織(WTO)之際，趕上世界先進(jìn)水平的難得機遇。